“九·一八”事變爆發(fā)后的1932年春天，日本侵占五湖嘴（今復(fù)州灣）后，改組復(fù)縣場公署為復(fù)縣場務(wù)局，隸屬于營口鹽務(wù)署，轄陰涼嶺、白家口、殷家溝、紅崖子、小島子、望海甸、馮家塢、羊官堡八個場務(wù)分局，任命中國人謝生霖為局長，日本人湯川為事務(wù)官（副局長），掌握實權(quán)，日本人青柳和花木則為技士（制鹽技術(shù)員），主要監(jiān)視制鹽的工藝過程。
至1932年，復(fù)縣場務(wù)局共擁有鹽田941付斗，灘戶224戶，全部開曬年可產(chǎn)海鹽12萬噸，且色味俱佳，居各場之首。日本人正是看中這里得天獨(dú)厚的地理環(huán)境，從二十世紀(jì)初期就逐年加大對這里的投資，特別是“九·一八”事變后，他們以其較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實力，利用州內(nèi)大戶和豢養(yǎng)的漢奸，對民灘實行擠壓、收買、兼并乃至霸占，致使20多家灘戶因難以維持而倒閉，損失鹽田250多付斗。1932年至1945年間，日本的鹽田猛增，即使在停曬的情況下也沒有停止擴(kuò)建的步伐，而這期間民灘發(fā)展的步伐卻異常緩慢。