發(fā)布時(shí)間：2018-11-21|發(fā)布者: 大連鹽化集團(tuán)|欄目：鹽化史話
研究中國歷史的專家說，元朝是當(dāng)時(shí)世界上最強(qiáng)大最富庶的國家。研究中國鹽業(yè)史的專家說，元朝的鹽法是漢唐宋后最縝密細(xì)致的了。那么，元朝兩淮鹽區(qū)（產(chǎn)地與銷區(qū)）的私鹽狀況如何呢？本掘文作一初淺探討，以之求教。
一、元朝鹽法之于兩淮鹽區(qū)之正效應(yīng)
蒙元鹺業(yè)，是由金朝、南宋兩大板塊構(gòu)成的。1206年，鐵木真建立了蒙古國。1234年正月，金亡，蒙古國占領(lǐng)了金的全部統(tǒng)治區(qū)——淮河以北的北方半壁江山。嗣后，兩淮鹽區(qū)的淮北鹽區(qū)也于1236年3月淪陷于蒙古國。1271年元世祖忽必烈定國號為元。1279年，元滅南宋，建立了大一統(tǒng)的封建政權(quán)，兩淮鹽區(qū)盡入蒙元統(tǒng)治。
從宋靖康二年（1127）的四月，北宋政權(quán)被金人顛覆，到1234年正月金朝亡，金朝在統(tǒng)治下的北部中國，以淮水為界與南宋對峙?！督鹗贰份d，金對統(tǒng)治區(qū)的鹽區(qū)細(xì)密劃分為5大鹽區(qū)?！督鹗贰な池浿尽份d述鹽使司有12處。兩淮鹽區(qū)之淮北鹽區(qū)（海州）的獨(dú)木場、板浦場、臨洪場3場屬莒州鹽司。據(jù)《金史·食貨志》載，大定二十三年（1184）七月，曾在海鹽區(qū)發(fā)生一起日炙鹽私鹽案，說明山東鹽區(qū)（包括兩淮之淮北鹽區(qū)）已經(jīng)有了海鹽曬制的嘗試（但還不是明朝那種成規(guī)模的曬制）。金代鹽務(wù)管理由鹽使司及其分司負(fù)責(zé)，同時(shí)建立榷貨務(wù)、鈔引庫、鹽稅院、鹽錢局、土鹽場官、巡捕私鹽機(jī)構(gòu)，使政府有效地控制鹽產(chǎn)鹽利。在食鹽發(fā)賣上有多種運(yùn)作方式，其中最重要最有特色的是鈔引鹽制?！柏懺?，蔡松年（注：漢臣）為戶部尚書，始復(fù)鈔引法（沿用宋鈔引法），設(shè)官置庫，以造鈔引?！薄督鹗贰な池浿尽氛f山東鹽區(qū)（包括淮北鹽區(qū)）鹽商用銅錢、銀鋌、紙幣等購得官府鹽鈔（相當(dāng)于今之到產(chǎn)地提貨的有價(jià)證券），“鈔、引、公據(jù)，三者具備，然后聽鬻。”
1127年．宋廷南遷后，南宋高宗建炎（1127——1129）起至寧宗開禧初年（1205），在兩淮的淮南鹽區(qū)和兩浙鹽區(qū)繼續(xù)推行創(chuàng)于北宋天禧元年至熙寧三年（1017——1071）的鈔引鹽法。采取的重大舉措有三：縮減私營鹽場，增加官營，對產(chǎn)鹽亭戶予以優(yōu)恤；多處設(shè)鹽鈔專賣中心，兩浙鹽區(qū)有臨安，淮南鹽區(qū)有鎮(zhèn)江、建康（今之江蘇南京），并在真州（今江蘇儀征）設(shè)立賣鈔司；懲治私鹽。這些措施的落實(shí)，使淮南鹽產(chǎn)鹽利在南宋中期都創(chuàng)歷史最高記錄。而在開禧二年（1206）至南實(shí)滅亡（1279年），鈔鹽法趨衰但仍實(shí)行，同時(shí)兼行榷賣（官收商運(yùn)商銷）。
元朝大一統(tǒng)封建政權(quán)建立后，鹽業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模遠(yuǎn)大于從前，生產(chǎn)技術(shù)也有新的進(jìn)步，鹽產(chǎn)鹽利猛增。尤其是兩淮鹽產(chǎn)，1279年即達(dá)23505萬斤，以每人每年10斤計(jì)算，夠當(dāng)時(shí)全國近半數(shù)人口食用。以后逐年增加，30年后的1311——1333年23年中，一直保持3。8億斤年產(chǎn)額，則可滿足全國百分之六十以上的人口食用。而從皇家國庫萬億寶源庫收入看，亦淮鹽為重。所以，元廷特別重視鹽業(yè)重視淮鹽，整合宋金鹽法，完善鹽務(wù)管理的措施，也基本上是在淮鹽區(qū)先予施行，再將經(jīng)驗(yàn)推廣全國各鹽區(qū)。元代完善宋金鈔引法的主要措施之一是，于成宗大德四年（1300）率先在兩淮鹽區(qū)改法立倉，在揚(yáng)州、淮安分立六個(gè)大鹽倉，集中收儲鹽斤，鹽商改過去赴產(chǎn)鹽地提鹽為到鹽倉提鹽。這項(xiàng)措施比兩浙鹽區(qū)早20年，比山東鹽區(qū)要早35年。改法立倉同年頒布的《新降鹽法事理》，主要是為兩淮鹽運(yùn)司訂立制度，圍繞“客旅納課買引赴倉”作出規(guī)定，而制度本身又帶有全國通用性，要求全國逐步執(zhí)行到位。18年后的仁宗延佑五年（1318）的《申明鹽課條畫》圣旨，又是對《新降鹽法事理》予以重申。主要措施之二是改法立倉同年，在真州、采石（今安徽當(dāng)涂）設(shè)立兩個(gè)批驗(yàn)所，對兩淮鹽行銷今之河南、湖北、湖南、江西、安徽和江蘇等行鹽地面，實(shí)施“批鑿鹽引，發(fā)運(yùn)辦課”。批驗(yàn)所官秩為正七品。其他地區(qū)未見有設(shè)立的文字記載。19年后的仁宗延佑六年（1319）才“置兩浙鹽倉六所”，該鹽區(qū)鹽運(yùn)司下設(shè)校驗(yàn)所四，職能僅是“專驗(yàn)鹽袋”，顯然比兩淮的批驗(yàn)所要單一的多。主要措施之三是，革去把柄行市、多取牙錢、影響銷鹽的舊鹽牙，于淮鹽區(qū)改法立倉當(dāng)年，令真州批驗(yàn)所選“有抵業(yè)、慎行止、不作過犯者，知商賈、信實(shí)之人”以充“鹽總部轄”，為淮鹽運(yùn)商與銷區(qū)經(jīng)銷商牽線搭橋。此種重建銷鹽隊(duì)伍、完善銷鹽環(huán)節(jié)管理辦法，后推行在其他鹽區(qū)。
恰如專家們研究認(rèn)為，元代鹽法以兩淮改法立倉為標(biāo)志而走向成熟，也使兩淮鹽業(yè)、全國鹽業(yè)在元朝的前、中期得以發(fā)展。武宗至大元年（1308）全國鹽產(chǎn)量216萬引左右、86400萬斤，比改法立倉前二年高36萬引、14400萬斤。到文宗天歷年間（1328——1329）又增至250萬引、10億斤，達(dá)元代最高額。各鹽區(qū)相比，兩淮最多，95萬75引、3。8億斤。鹽利始終成為元廷最重要的經(jīng)濟(jì)支撐?！皣邑?cái)賦，鹽利為甚”，“國家經(jīng)費(fèi)，鹽利居之十八，而淮鹽獨(dú)當(dāng)天下之半”，當(dāng)為真實(shí)描述。
二、淮私嚴(yán)重是元朝鹽法力弱之負(fù)效應(yīng)
追溯中國鹽政史，基本公認(rèn)春秋時(shí)杰出政治家官仲相齊時(shí)，建立了食鹽民產(chǎn)官收、官運(yùn)官銷的官營制度，是為中國鹽政之創(chuàng)始?！锻肌ふ魅犊肌份d元人馬端臨說：“……至管夷吾相齊，負(fù)山海之利，始有鹽鐵之征?！逼浜螅袊}政又有過“弛山澤之禁”，才有漢武帝于元狩（前122——前119）中又下旨“籠天下鹽鐵”，第二次實(shí)施食鹽官營；隋唐間又有隋開皇三年（583）至唐開元九年（721）共139年不征鹽稅。但唐天寶十四年（755）發(fā)生了安祿山、史思明叛亂，戰(zhàn)爭對經(jīng)濟(jì)的需求加重，唐廷才由第五琦和劉晏先后任財(cái)政官，歷史上第三次實(shí)行食鹽官營。至此到元，食鹽官營一以貫之，再未有更迭。
所謂食鹽官營，即是經(jīng)過政府設(shè)立的鹽務(wù)管理機(jī)構(gòu)——鹽運(yùn)司批準(zhǔn)而進(jìn)行食鹽發(fā)賣行為，這種發(fā)賣行為中的食鹽稱為官鹽。而未經(jīng)過鹽運(yùn)司批準(zhǔn)私下進(jìn)行的發(fā)賣行為，因與政府爭利，一直被視為“犯私”而受到查禁，這種發(fā)賣行為及其發(fā)賣的食鹽，被統(tǒng)稱為“私鹽”。
有元一代，私鹽是未有根絕的，淮鹽區(qū)也是私鹽大行其道。我們無法準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)出元代全國私鹽或兩淮私鹽的數(shù)字，但元代因鹽課“國家所甚重，故其立法至詳至密。”從史載元代政府針對私鹽的對策，再輔之以史載的一些私鹽案例，可以作一些推論。北宋及金與南宋對峙期間，淮鹽鹽產(chǎn)就走向很高，故而蒙古國就在滅金、占領(lǐng)了中國北部鹽區(qū)直至兩淮鹽區(qū)之淮北鹽區(qū)后，于元憲宗蒙哥辛亥五年（1256），就嚴(yán)策私鹽之禁。元世祖中統(tǒng)二年（1261）詔定私鹽法，“諸犯鹽者，徒二年，決杖七十，財(cái)產(chǎn)沒官，決訖，發(fā)下鹽司。帶鐐居役，滿日疏放?！薄斑_(dá)達(dá)民戶，支取食鹽，因而夾帶私鹽貨賣，仰把隘人員，嚴(yán)切巡察，若有夾帶私鹽貨賣，把隘官與犯人同罪?！笨梢姶藭r(shí)私鹽貨賣已非個(gè)例進(jìn)而引起朝廷的極端重視從而皇帝下詔立法以明鹽禁，并且也有鹽務(wù)官吏受賄而失職瀆職被法辦之例。本法還規(guī)定，雖批發(fā)了官鹽但超界銷售也是私鹽。“犯界鹽貨生發(fā)，初犯笞四十，再犯笞八十，三犯已上，開具呈省奏聞定罪?！痹雷嬷猎辏?283）又頒《新格鹽法》規(guī)定：“諸鹽司凡承告報(bào)私鹽者，皆須指定煎藏處所，詳審查明，計(jì)會(huì)所在官司，共同捕捉，……?！薄爸T捉獲私鹽，取問是實(shí)，依條追沒，其所犯情由，并追到錢物，皆須明立案驗(yàn)，……”。元世祖忽必烈即位不久，就在各地先后推行按戶籍分配鹽額征收鹽款，以杜私鹽。這種強(qiáng)行攤派稱為“食鹽法”，又稱“樁配”。兩淮沒有實(shí)行過食鹽法的記載，但規(guī)定兩淮產(chǎn)區(qū)“附場十里之內(nèi)人戶，取見實(shí)有口數(shù)，責(zé)令買食官鹽?！边@是防止兩淮鹽戶偷留私鹽食用及其兩淮鹽場附近人戶買食私鹽?！对湔隆舨堪恕}課·巡禁私鹽格例》載，至元二十三年（1286）元廷頒布了《巡禁私鹽格例》，兩淮都轉(zhuǎn)運(yùn)鹽使司上報(bào)湖廣行省的一份文書中，反映兩淮鹽區(qū)巡鹽官的設(shè)置狀況，即大使1名，副使1名，司吏1名，弓手6名。這些巡鹽官騎馬或乘坐船只巡察私鹽。《元典章·戶部八·鹽課·新降鹽法事理》就載，兩淮鹽運(yùn)司在采石“摘撥軍船一同巡捉私鹽：”，巡鹽弓手都手執(zhí)弓箭而行。《元史·世祖十三》載，至元二十八年（1291）江淮行省奏稱：“鹽課不足，由私鬻者多，乞付兵五千巡捕?！痹⒈惆才乓恢Ф噙_(dá)5000人的軍隊(duì)，在淮鹽銷區(qū)巡緝私鹽。并將巡禁私鹽列為淮鹽產(chǎn)地及銷區(qū)地方路府州縣各級官司的主要職責(zé)之一，進(jìn)行量化考核?！对湔隆份d，至元三十年（1293），元政府欲通過鹽引法完善來避免或減少私鹽，規(guī)定“引鹽不相離”、“諸人販鹽，引不隨行，依私鹽法”；匿不批引者亦同。此外，用私鹽淹制水產(chǎn)品與“侵偷盜賣者，依私鹽法”；軍官軍人恃勢求取官鹽而私賣者與“通同縱放貨賣私鹽者”，皆照私鹽法科斷。等等，不一而足。就是大德四年（1300）兩淮鹽運(yùn)司改法立倉，也都是為了消弭私鹽。同年頒布的《新降鹽法事理》稱：“敗獲鹽徒，多系累經(jīng)配新，視為尋常，不改前過。”此外，元廷還曾多次下令禁絕私鹽，其中特別針對兩淮的就有大德三年（1299）四月申嚴(yán)兩淮私鹽之禁（《元史·成宗三》）、延佑三年（1320）冬十月，申嚴(yán)兩淮鹽禁（《元史·英宗一》）。《元史·許有壬傳》載，天歷年間（1328——1333）兩淮鹽法壞，中書省以“非有壬不能集事”奏，皇帝任命許有壬為兩淮都轉(zhuǎn)運(yùn)鹽司使，整治鹽法。
頒布如此多的法令，采取如此多的措施，可私鹽仍不能禁?！吨猎獥l格·斷例·廄庫·鹽課·私鹽罪賞》載，順帝至正年間（1341——1370），兩淮“近年以來所在私鹽數(shù)多，鹽法澀滯?！薄赌吓_備要·建言鹽法》就載有，至正八年（1348）淮東捕獲私鹽4起，其中2起是直接從鹽場灶戶買得的，2起是從鹽綱船的綱頭買得的，“多至萬余斤，少者數(shù)十引，本系各場之煎官鹽?！痹┻€有人于“伍佑場廣盈團(tuán)蔣六十三處買到私鹽一百余斤”，淮鹽產(chǎn)地灶戶賣私鹽未有根絕。陜西解鹽銷區(qū)也常有私鹽販“構(gòu)集眾人”，“再行趕喝驢馬，動(dòng)者不下百十頭，略買到私鹽，卻來本境公然販賣食用?！庇葹樘貏e的還有至順時(shí)“……鹽徒多有婦人女子”。元末最能反映私鹽之重的是私鹽販敢于對抗官府，最終形成一定規(guī)模的農(nóng)民起義，如山東私鹽販郭火你赤、浙東的私鹽販方國珍、江陰的私鹽販朱定國等都帶有一定的隊(duì)伍，兩淮的私鹽販張士誠起義軍甚至成長為摧毀元朝統(tǒng)治的最重要力量的一支。元朝私鹽不絕，可以說是元朝鹽法雖較完善但執(zhí)行不到位，法力顯弱，倒看到諸多負(fù)面效應(yīng)。還有其他諸多深層次原因，有待進(jìn)一步探索研究。
三、淮私源于蒙元的腐敗和掠奪本性
十一世紀(jì)前，在蒙古大草原上，有百多個(gè)封建部落，分屬于各自獨(dú)立的七八個(gè)較大的部落。蒙古部落貴族鐵木真（1162——1227）靠長期征戰(zhàn)，于1206年建立蒙古國，作了大汗。5年后，即于1211年開始進(jìn)攻統(tǒng)治中國北方的金朝。又于1218——1223年、1235——1241年、1253——1258年三次發(fā)動(dòng)大規(guī)模西征，裹挾財(cái)富，燒毀城市，殺掠人民，極其嚴(yán)重地破壞了社會(huì)生產(chǎn)力。有人統(tǒng)計(jì)，在統(tǒng)一中國前的歷次戰(zhàn)爭中，蒙軍屠殺人口有1億之多，可能資料不實(shí)，但蒙古貴族及其軍隊(duì)的兇殘程度和掠奪本性是驚人的。以這樣一個(gè)少數(shù)民族只依靠金戈鐵馬，加上極其兇殘，而不是靠文明的力量來統(tǒng)治已有幾千年文明史的中國，其最終只能是滑向極度腐敗，并由此走向滅亡。
《歷代名臣奏議》載，元世祖忽必烈（1260。3——1294。1）統(tǒng)治下，就有“今王公大人之家，或占民田近于千頃，不耕不稼，謂之草場，專放孳畜?！边@只是反映了蒙元貴族恣意掠占土地，先是去農(nóng)盡牧，后又霸占良田，成為封建大地主。蒙元還分全國人為四等，第一等蒙古人，第二等西部少數(shù)民族人口，漢人只能充當(dāng)?shù)谌谒牡取Ｔ趯φ麄€(gè)國家的管理中，排斥、壓制漢人。即便是實(shí)行漢法，也不是將漢人與其本族及其他民族人口一樣對待。就是接納入官的漢人，也是被奴化了的漢族封建地主，也并非重用。這也為元朝私鹽不絕留下了禍根。
為什么有元一朝，鹽法頒布頻頻，鹽務(wù)機(jī)構(gòu)比之前代更為健全，鹽務(wù)管理手段也較完備，鹽引法比之宋鈔鹽法更細(xì)密，在兩淮鹽的產(chǎn)銷上也有改法立倉、撥5000兵丁專以巡緝私鹽等諸多辦法，但兩淮私鹽乃至全國私鹽仍屢禁不止，時(shí)而泛濫，進(jìn)而發(fā)展到元末有的私鹽販拉起的隊(duì)伍，成為埋葬元王朝的重要力量？究其私鹽成因，元朝確有與其他朝代不同的特點(diǎn)。第一當(dāng)屬課重價(jià)高官迫民私。《元史·食貨志二·鹽法》載，窩闊臺汗庚寅年（1230），還沒占領(lǐng)兩淮，就“始行鹽法，……每引價(jià)銀一十兩?！钡矫筛绾箷r(shí)（1250——1259），已占領(lǐng)兩淮之淮北鹽區(qū)，就“每引（400斤）添做十三兩銀子賣有來。”每引十兩銀子就已經(jīng)達(dá)到了當(dāng)時(shí)百性承擔(dān)能力上限了，而嗜于交戰(zhàn)征服的蒙古貴族頻頻的征戰(zhàn)，雖有俘獲和掠奪，但軍耗畢竟極大，只有倚鹽價(jià)上漲并加大鹽稅征收，以為軍費(fèi)之后盾 。盡管交戰(zhàn)區(qū)財(cái)富盡數(shù)劫收，人民生活極端困苦，蒙古國仍將北方鹽價(jià)不斷提高直至統(tǒng)一后每引鹽達(dá)十四兩一錢銀。其時(shí)淮鹽每引價(jià)十兩銀。即使在統(tǒng)治全中國后，由于元廷的高度腐敗和蒙古貴族的掠奪本性所致，無以復(fù)加的奢侈消費(fèi)貫穿于元中期，后期尤其嚴(yán)重，對金錢的需求自當(dāng)最甚，鹽課自當(dāng)加重，鹽價(jià)自當(dāng)居高不下。至元二十一年（1284），“鹽的體例，一引鹽垠底，官司處一十五兩銀買了?！敝猎辏?289），因政府“歲入恒不償所出”，鹽價(jià)提高到每引25兩銀。武宗至大二年（1309）十二月，每引猛漲至50兩銀。仁宗延佑元年（1314），又提價(jià)50%。而食鹽戶買鹽時(shí)的零售價(jià)，要比官定批發(fā)價(jià)高8至10倍?！肮冫}苦價(jià)高，私鬻禍所嬰?！眱苫此禁}如何可禁以絕！
第二當(dāng)屬貧民生計(jì)艱窘無奈行私。一是鹽戶生活苦澀難當(dāng)，藏匿一點(diǎn)鹽產(chǎn)私鬻濟(jì)生。元代鹽戶為專門戶籍，世代產(chǎn)鹽，不得改業(yè)。就連子女長大成人婚嫁后“析居”（分家），分出去了也還是終生充當(dāng)鹽戶，承擔(dān)一份政府額產(chǎn)任務(wù)。這種封建束縛，使鹽戶即便生活再困苦也無法去尋求別業(yè)謀生。元成宗期間（1294。4——1307。1），兩淮有鹽戶10432戶，僅為兩浙的三分之二，而額產(chǎn)和實(shí)際產(chǎn)量都比兩浙高出一倍多。鹽戶除必須完成元廷下達(dá)的額鹽量外，還要承擔(dān)其它各項(xiàng)封建義務(wù)。而政府發(fā)放的工本鈔（生活費(fèi)），卻很低微，還要被鹽務(wù)官吏、特別是鹽場官吏克扣，所剩已不能維持基本生活。正如史書記載的：“朝廷給降工本鈔，遭貪官污吏掊克之余，人戶所獲無幾。”元代人陳椿在他所作的《熬波圖》解說詞中所述：“男子?jì)D人，若老若幼，夏日苦熱，赤日行天，則汗血淋漓；嚴(yán)冬朔風(fēng)，則履歷霜躡水，手足皴裂?！边@正是兩淮兩浙鹽區(qū)灶戶牛馬于鹽的真實(shí)寫照。如此辛勞，而日子難熬，偷一點(diǎn)點(diǎn)自己產(chǎn)的鹽，換點(diǎn)粟菜而已。二是運(yùn)鹽船戶偷售，以資生活。一般運(yùn)載綱鹽的船戶，也屬于底層勞動(dòng)者，生活困苦程度基本同于鹽戶。在裝運(yùn)鹽斤過程中，也會(huì)偷一點(diǎn)鹽斤，或掃集艙角舷幫鹽粒子，聚而出售。鹽戶、船戶等窮苦人販私鹽，其量必很小，次數(shù)也不常，而一旦被官府捕捉，往往是罰超其罪。這也充分暴露出元朝鹽法對普通勞動(dòng)者百性的殘酷性。
第三當(dāng)屬鹽商官吏聯(lián)手謀私。元廷于大德四年（1300）立真州、采石兩個(gè)批驗(yàn)所，本“欲使無擾鹽商”，但批驗(yàn)所官吏總是向鹽商伸手，在稱驗(yàn)鹽袋上以多報(bào)少，使批驗(yàn)所成為“作弊要錢之司”。本當(dāng)是杜私關(guān)卡，卻成了私鹽通道。而鹽商行賄總為了額外利益加倍補(bǔ)償，所以夾帶私鹽則成常態(tài)。至于鹽場官吏在鹽斤出團(tuán)出場時(shí)、鹽倉官吏在鹽斤入倉出倉等環(huán)節(jié)上收受賄賂，以及鹽司官吏直接盜賣鹽袋、巡鹽軍官捕頭收賄放私等，都成為很大的私鹽源，這自不待言。元朝鹽法雖對官吏參與販私行為有所禁約，但與蒙古貴族掠奪本性聲氣相通的貪官污吏們，即使是漢人，也已經(jīng)被奴化得與蒙古貴族、元廷統(tǒng)治集團(tuán)具有同樣的掠奪本性，鹽戶用血汗所產(chǎn)的鹽，食戶用同樣血汗換得的一點(diǎn)生活用項(xiàng)，他們都恨不能一口全吞下去。所以，這些吸血鬼，從沒有收回過吃私販私的黑手，兩淮私鹽不絕于有元一朝，最要害的莫過緣由此。